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加快特色小镇建设 推进崇阳乡村振兴

发布时间:2019/1/31 14:58:58 来源:政协办公室 录入:Gov104 【字体:

特色小镇是近年来我国城镇化进程中新兴的一种城镇形态,它既非城也非镇,区别于传统意义上的行政区域。特色小镇是各种特色发展要求的聚集区,依赖某一特色产业和特色环境因素,比如地域特色、生态特色、文化特色等,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它既不是单一的旅游风景区或产业园区,也不是传统的建制镇,而是集多种功能于一体,城乡一体化的新型城镇化模式。我国特色小镇发源于浙江,浙江省特色小镇的良好发展对推进美丽乡村建设、加快乡村振兴走在全国前列,起到重要的作用。

一、我县特色小镇建设现状

崇阳县特色小镇建设真正起步在2009年,当年12月与武汉三特索道集团签订协议,开始建设“浪口田野温泉小镇”。经过十年时间发展,目前全县正在规划和建设的特色小镇还有:茅井养生小镇、林科所影视小镇、铜钟大岭涂鸦小镇、金塘畈上柃蜜小镇、港口桃源小镇、西方庭樱花小镇。

一是能人带动型。金塘镇沈亚明、沈亚军两兄弟外出经商,在广告传媒、酒店和金融领域取得一定的成绩。幕阜山旅游扶贫公路建设,让兄弟看到自己家乡投资建设机遇。兄弟俩毅然回家投资,把一个名不见经传的穷山村,建成人流鼎沸、名扬湘鄂赣三省的休闲旅游区。原供销社职工彭广文,把自己积累的50多万元资金,到老家港口乡塘口村流转近百亩荒山荒地兴办基地。幕阜山旅游扶贫公路建设,刚好从基地穿过,他的基地成了“香饽饽”。让村民借助县政府打造特色小镇的政策机遇,将周边的民房按照统一徽式风格建设改造,同时还投入资金绿化,一个让人眼前一亮的徽式风格建筑小镇展现在人面前,桃源小镇成为幕阜山旅游扶贫公路上一道亮丽风景。

二是资源依托型。目前我县在建的七个特色小镇基本都是资源依托型。浪口温泉小镇依托的是优质温泉资源,天城茅井养生小镇依托是古朴宁静自然村落和葛仙山樱花资源,林科所影视小镇依托是优美的生态环境和临近县城的土地资源,铜钟大岭涂鸦小镇和西庭樱花小镇依托的都是野樱花资源,桃源小镇依托的是植被覆盖率高的自然资源。

三是公司拉动型。浪口温泉小镇是武汉三特索道集团投资建设,经过近十年的建设发展,目前项目区内的浪口温泉精品酒店、森林温泉、温泉小镇、喜悦精品度假公寓、燕子垭索道、十里画廊风情漂流、温泉客栈等景区已开业迎宾。2017年,该项目共接待各类游客16.9万人,营业收入达1597万元,带动周边群众就业近200人。金塘林蜜小镇是湖北尚禾集团2015年6月开始投资建设,总投资已逾2亿元, “柃蜜小镇”生态旅游景区一期建设工程已经基本完成。2018年5月,集玫瑰花山赏花摄影、户外婚庆、环球小姐赛事培训、拓展训练、水上乐园、亲子娱乐于一体的白崖山风景区和集桃花观赏、珍禽特兽博览、科普教育、娱乐互动、饮食体验于一体的“柃蜜小镇”动物园区已经正式开园。集休闲度假、文娱游乐、民俗风情体验、餐饮服务于一体的“柃蜜小镇”紫薇谷民宿度假区和柃蜜客栈已经对外营业。项目全部建成后预计可实现年收入2亿元以上,可提供800人左右的就业机会。铜钟大岭村与湖北卓越集团签约,投资10亿元修建完成19.2公里赏樱循环公路、铜钟游客接待中心,新增旅游公厕4个。引进三特公司建设精品酒店、农庄,并与中央美术学院专家团队合作,在村民房屋墙壁画上3D漫画,打造涂鸦小镇。成功举办崇阳白崖山首届越野跑挑战赛,吸引来自全国各地300多名选手参赛;举办崇阳县首届龙泉山“赏樱月”活动,累计吸引十万多名游客前来登山赏樱。发展农家乐50余家,旅游创收1000多万元。2017年,大岭村集体经济收入达32.4万元,贫困户人均增收7千余元,人均年纯收入达1万元,整村顺利脱贫出列。

四是发展机遇型。铜钟大岭涂鸦小镇和天城茅井养生小镇抢抓脱贫攻坚和美丽乡村建设机遇,坚持规划在前,强化基础设施建设,短时间内面貌变化巨大。金塘柃蜜小镇、港口桃源小镇、西庭小镇,也都是抢抓幕阜山旅游扶贫公路建设机遇,建设速度快,环境改善较为明显,美丽乡村建设日新月异。

二、我县特色小镇建设存在的问题

根据特色小镇建设涵义,我县在建的特色小镇,离国家和沿海地区标准的特色小镇相差甚远,算不上真正意义上的特色小镇。但我县各级党委政府建设特色小镇的敏锐性较强、积极性较高,在全省县级层面起步也算较早,发展具有一定的基础和经验。只要我们找准问题和找出差距,虚心学习,用心发展,就一定能赶上或超出国家和沿海地区标准,打造具有自身标准的特色小镇。

一是产业特色不突出。产业是特色小镇建设的支撑和支柱。培育特色小镇的关键是发展特色产业,不论是农业、新型工业、文化产业还是休闲旅游业,要突出自身主打特色品牌。我县在建的七个特色小镇,普遍存在主导产业不突出,发展特色不够明显的问题。港口桃源小镇致力楠竹加工、牲猪养殖、猕猴桃种植、蜂蜜养殖等,发展特色不明显。

二是发展差异不明显。规划和在建的七个特色小镇,主攻的基本上都是乡村休闲旅游业。其中铜钟大岭涂鸦小镇、天城茅井养生小镇、港口西庭小镇均依托野樱花资源和良好生态环境资源,相互之间差异性不大,发展定位也基本相同。

三是区域布局不均衡。目前,我县特色小镇异军突起,亮点纷呈,但也存在着发展不平衡问题,呈现出“东北多西南少”现象。

四是建设水准不严格。特色小镇建设要展现当地的地貌特色、建筑特色、环境特色,真正的“守住乡愁”。我县特色小镇在建设中,有的大刀阔斧,大搞建设,破坏了环境的整体性。有的过多使用白色水泥,使用现代建筑材料,破坏了环境的协调性。

五是融资渠道不宽阔。现在七个特色小镇的基础建设和乡村改造主要还是依靠政府财政的投入。对于特色小镇各项配套建设的支持,政府无法做到全包全揽、面面俱到。企业由于投资周期较长,见效慢,民间资本难以进入,企业普遍存在融资难。

六是建设机制不活跃。特色小镇并不是传统意义上的镇,而是以特色产业、特色文化、特色区域、特色发展的突出市场化而又承担行政管理与服务的功能小区。我县特色小镇建设还没有打破行政区域界限,还是“各打各的锣,各吹各的调”,没有形成整体合力。

三、加快我县特色小镇建设的建议

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,结合自身潜质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。它是推进供给侧结构性改革的重要实践,是推进经济转型和乡村振兴的重要引擎。我们要通过加快特色小镇建设,带动美丽乡村发展,从而推进全县乡村振兴。

(一)坚持规划为先,引领特色小镇健康发展。特色小镇切忌一哄而起,必须科学谋划、科学规划。

一是统筹设计,做好全域规划。特色小镇建设要实现与城乡统筹发展相对接,必须重视规划的基础性和统领性作用。坚持全局规划理念,针对崇阳县情和发展基础,科学布局全县特色小镇。重点围绕“三带”布局一批特色小镇,即幕阜山旅游扶贫公路带、咸崇旅游公路带和106国道带。幕阜山旅游扶贫公路带重点建设金塘柃蜜小镇、港口户外运动休闲小镇、高枧豆制品小镇和中药材小镇。咸崇旅游公路带重点建设路口金沙避暑度假小镇、浪口田野温泉小镇、茅井养生小镇。106国道带重点建设青山白茶小镇、石城渔塘小镇、沙坪古城小镇和肖岭香稻小镇。要科学谋划,补齐短板,建议修建环药姑山脚从羊楼洞至通城大坪旅游公路,结合沿途自然人文资源,谋划规划一批特色小镇。

二是突出差异,做好条块规划。特色小镇要突出“特”字,就是要具有特色的风情、风格和风貌,就是要避免千人一面。每个特色小镇建设规划要突出差异性,因地制宜,彰显地域特色和个性之美。对现在一些正在建设的特色小镇,地域相近、主题相似,能整合的尽量整合。如港口桃源小镇、西庭小镇,建议和正在建设的北山村美丽乡村整体规划,整体开发建设,打造“户外运动休闲小镇”。

三是注重特色,做好点状规划。特为特色小镇建设之魂。特色小镇是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台,定位一镇一业,突出特而强。要围绕“三个方面”做好“特”字规划:围绕寻找特色小镇自身强、特、新的产业品牌特色做规划;围绕历史文化和现有文化找出特色文化做规划;围绕自然资源、地理地貌、生态、生物物种等特色做规划。

(二)坚持产业为本,推进特色小镇快速发展。产业是特色小镇建设的支撑与支柱。培育特色小镇的关键是发展特色产业,依靠产业集聚人口,以产立镇、以产带镇、以产兴镇,促进从小镇资源到小镇产业。产业发展要主导有业、配套有业、多业有业、服务有业、跨界有业,形成产业有主导、多业互配套、业态多创新的特色小镇产业发展特色。

一是围绕三大百亿产业,建设特色小镇。围绕市委、市政府“三大百亿”产业,结合崇阳产业发展基础,规划布局建设白茶小镇、油茶小镇、竹业小镇等一批特色产业小镇。要充分挖掘优质自然资源,建设黄精小镇、香榧小镇、香莲小镇。

二是围绕美丽乡村建设,建设特色小镇。抢抓全县美丽乡村建设机遇,充分发挥崇阳农村山水资源丰富的自然禀赋优势,大力开展美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造,实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理,推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县四级联创,实现生态县建设与美丽乡村建设的紧密结合,初步形成了“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一镇一品牌”的大美格局。

三是围绕历史文化资源,建设特色小镇。“一盆绿色一口方言,一面铜鼓一部长诗,一条成语一批名人”,是崇阳文化底蕴精美的写照。要重点围绕弘扬以商代铜鼓为主要标志的“江南商周”原生态农耕创造文化,以提琴戏为代表的民间艺术文化,以《双合莲》、《钟九闹漕》为代表的诗词楹联古典文化,以原中共湘鄂赣省委书记陈寿昌烈士为代表的红色文化,以北宋崇阳县令张乖崖“一文斩吏”“绳锯木断、水滴石穿”为代表的廉政文化,以《双合莲》剧情反映的邓秀英和胡三保反封建爱情文化等,来打造一批特色文化小镇。

(三)坚持创新为要,保证特色小镇规范发展。创新是发展的动力和源泉。建设特色小镇,必须以新的理念新的办法来推进。

一是坚持自然本色建设理念。坚持自然本色、尊重原始理念,特别是对传统村落的改造整治,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填塘、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,保持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的韵味,切忌一拆了之,切忌全部钢筋水泥。学习江浙涞源的“飞狐”文化创意,遂昌的“洋家乐”创意,狄浦村的“猪栏咖啡”“牛栏茶吧”创意,保持本色,把崇阳乡村最土的东西打造成最具特色的产品。

二是坚持功能叠加效应理念。特色小镇建设,目的是打造有山有水有人文,让人愿意留下来创业和生活的具有鄂南特色风格的特色小镇。既要守住乡愁,又要让乡村成为人们向住的地方。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,避免生搬硬套、牵强附会,真正产生叠加效应、推进融合发展。要按照产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,宜居、宜商、宜游“三宜聚集”的思路,重点打造5到10个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇,引导城市的消费、投资、创业转向美丽乡村,开创城乡互联互通、互促共进的美丽城乡建设的新局面。

三是坚持改革创新发展理念。其一,推进行政审批改革。要把统筹城乡兴三农的理念贯穿于特色小镇的建设始终,推进城市基础设施建设向美丽乡村延伸。深化“一网覆盖一次办好”改革,推进城市基本公共服务向美丽乡村覆盖,城市现代文明向美丽乡村辐射。其二,打破区域界限。打破行政区域之间界限,让乡镇、村、组资源共同开发、共同受益。其三,破解融资难题。统筹整合各类涉农项目资金,集中用于乡村振兴。充分发挥财政资金撬动作用,探索开展补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息的模式,通过政府贴息、建立发展基金等方式撬动社会资本、金融资本投向农业农村。深化集体产权制度改革,重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。完善农业信贷担保体系,健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。优化投资环境,遵循市场规律,让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。


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